近日，我省绘制出蓝图——《吉林省城镇体系规划（2006-2020）》初稿，对我省未来13年的城镇空间发展规划、综合交通布局、生态环境保护规划以及人文环境、市政基础设施一一表述，其中内容目前已原则上通过省政府常务会审议。随着新的《中华人民共和国城乡规划法》明年1月1日开始施行，这张蓝图在经国务院批准后，将具有法律效力。

    如果您是永吉县、梨树县、通化县，或者九台市等七个县市的居民，您的身份证和户口本上的“县（市）”有一天被“区”取代时，请您不要惊讶；

    如果您是敦化、蛟河或者前郭、大安等地居民，将来到长春和吉林将更加快捷；

    如果您或者您的亲朋在通榆、乾安两县居住，不妨做好心理准备，因为这里的居民在将来可能成为“生态移民”；

    如果您将来向朋友推介长白山时，一定让他们坐车游一趟环长白山公路，从另一个角度领略长白山的风光景色……

    昨日，记者针对新版《吉林省城镇体系规划》采访省建设厅有关人士。这个《规划》将来通过国务院审批并具有法律效力后，带来的变化将不只是在生活方面。

    核心词：城镇布局

    行政区划：九台、梨树等四县也可能撤县建区

    22日，本报报道了“永吉、东辽、通化三县或将被撤县建区”的消息，引起了读者高度关注。昨日，省建设厅有关人士更详尽地对有关行政区划规划问题进行解读。

    首先是中部城市，它们的扩展空间很大，因此我们在《规划》中提出：适当调整长春、四平、白山、松原、白城和延吉6个城市的行政区划空间，解决中心城市空间扩展的障碍。并对长春市的九台、吉林市的永吉、四平市的梨树、辽源市的东辽、通化市的通化、白山市的江源、白城市的洮南，均考虑撤销县（市），设立市辖城区。这些设想，在前不久已经得到省政府常务会的原则通过。“而将九台和永吉两县市撤县建区，目的就是为了加快长吉一体化的发展，实现两市城区空间上的直接对接。”这位人士介绍。

    对于位于城市中的镇或乡，《规划》也提出调整建议：将合并或设立街道办事处，实行城市规划建设统一管理体制。对于延吉市与龙井市、松原市与前郭县之间的民族区域，可以考虑延吉市与龙井市、松原市与前郭县的行政区划整合。到2020年，我省乡建制总数将控制在150个~200个之间，撤销、兼并、合并达到三分之一，平均乡建制非农人口规模在3000人~5000人之间。

    人口布局：2020年15县市或将“人口衰减”

    在人口的增长方面，《规划》从多个角度进行了预测。根据户籍人口与统计总人口变化比例趋势推测，2020年我省总人口将达到3000万。根据出生率等数据预测，2020年我省总人口将达2850万人；根据综合增长率预测，2020年我省总人口将达到2900万人；根据人口与GDP相关分析法预测，2020年我省总人口将达到3500万人；根据各个地级市人口数据分析预测加和，2020年我省总人口将达到2984万人。根据上述数据，《规划》给出的发展目标导向为不超过3000万人，并提出了“常规增长”和“生态容量”两种途径。

    这位人士解读，常规增长意为各县市、市辖区总人口原则上保持总量净正增长，即规划期内不出现人口总量降低的状态，仅仅是增长速率降低甚至几乎为零。“包括永吉、通化、江源、镇赉等在内的15个县市可能会在2020年之前出现这一趋势，预计总人口将减少30万~35万人。”

    他分析，永吉、通化、江源3个县市，主要由于长吉两个中心城市强吸引而导致人口增长缓慢甚至负增长，因此提出调整行政区划的建议；通榆、乾安两县主要是由于西部生态环境恶化，因此政府可能通过生态移民的方式来解决，预计转移10万~15万人。对于移民新村的建设，不但将会生活条件齐全，而且教育、卫生等均须统筹考虑，让移民“迁得出、稳得下、富得起来”。

    至于其他十个县市，有经济发展缓慢、交通闭塞等原因，也有城市资源衰竭的原因，这部分人可以向本区域中心城市聚集迁移。上述三种方式均属于“生态容量”方案。

    核心词：交通体系

    铁路：长白、长图铁路将提速改造

    交通运输方面，由于客货流量大，我省交通设施目前的供给已无法满足需求，特别是铁路线，如哈大线、沈吉线和平齐线南北方向的铁路运力紧张，货流密度较高，能力利用率已接近饱和。目前省内共有干线、支线23条，联络线4条，管辖铁路营业里程3474.6公里，电气化营业里程仅290.6公里。

    依照规划，2020年前，我省将重点建设铁路项目17个。其中包括旧有的长图线和长白线提速改造。长图铁路是长吉、吉敦、敦图铁路相接而成，最早的一段建于1910年，由于沿线路基、铁轨和枕木大多呈现老化迹象，承载能力已无法满足现状，效率不高，车速也受到限制。长白铁路（长洮铁路）有70多年的历史，也不同程度出现了老化情况。

    省建设厅城市规划处处长袁忠凯介绍，长图线、长白线规划进行提速及双线改造，对于沿线的产粮区、丰富的名贵山珍和土特产品、林区以及新兴的工业城市来说，都是大有裨益的。沿线的敦化、蛟河等地市民今后到长春、吉林等城市也更加快捷了。

    公路：2020年，长春到各市州全通高速

    公路方面，我省将构筑“五横五纵三环四联络”的路网结构。2020年前重点建设公路项目共47个，预计到2020年，我省高速公路通车里程达到3200公里，省会到各市州全部通高速公路，全省有74%（31个）县（市、区）以高速公路连接。在规划重点建设的47个公路项目中，鹤大高速公路省内段就占了五个，分别是小沟岭至大浦柴河、大浦柴河至抚松、抚松至通化、通化至岗山岭以及鹤大高速集双联络线（通化至辽源），它是较为重要的一纵，建成后将有效连接主要口岸，接受环渤海经济圈辐射。此外，还规划在长白山建设一条环山旅游公路，目前已经立项，近期就将开工，方向从北坡-西坡-南坡。

    内河：集安、松花湖多建旅游码头

    在内河航运方面，袁忠凯介绍，由于受气候限制，我省的内河航运每年仅有几个月处在使用阶段，绝大多数航道港口布局不合理、码头吨位小，以自然岸坡做码头，依靠人力装卸，致使内河航运载量大、成本低的优势在我省未能充分发挥。对此，《规划》提出建议，确保一个重点（第二松花江），坚持发展两翼（鸭绿江、图们江），协调分管好两江（松花江、嫩江），扶持特色航运（库区、湖泊和区段航道）。形成黑龙江水系和松辽水系“一横一纵”的水运通道。近期重点建设第二松花江吉林丰满至三岔河段370公里航道，在2030年左右将其建设成为我省航运主通道，并与黑龙江水系航道网全线贯通。还将重点建设吉林、扶余、大安港口；规划加强集安、松花湖旅游码头的建设，促进省域旅游经济发展。